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  这一两年来,随着农村和城市九年义务教育相继免缴学杂费,我国财政性教育投入占GDP的比重已接近4%,在4%的盘子中,实行12年义务教育,困难重重,但是如果将财政性教育经费占GDP的比例进一步提升,比如5%,那么,推行12年义务教育并非不可能。事实上,财政性教育经费占GDP的5%并不是一个高的比例,根据世界银行2001 年的统计,澳大利亚、加拿大、法国、日本、英国和美国等高收入国家公共教育支出占GDP 的均值为4.8%,而哥伦比亚、古巴、约旦、秘鲁等中低收入国家公共教育支出占GDP 的均值为5.6%。印度2003年的教育投入达到了5%,而美国2003年教育经费占GDP的7.5%,其中政府投入5.7%。

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  当然,也许有人会说,即便政府投入增加到5%,由于需要钱的地方太多,比如提高九年义务教育质量,提高生均教育经费,解决基础教育欠债问题与不均衡发展问题;提高高等教育办学质量,提高高等教育生均成本,解决高等学校的2000亿以上的欠债问题等等,也轮不到发展12年义务教育。那么,这就需要政府进一步思考政府发展教育的核心职责是什么,以及怎样通过改革打破高等教育资源的垄断,引入社会资源发展高等教育,从而让政府有更多精力投入办好基础教育,普遍提高受教育者的修学年限,提高国民素质。

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  总之,只要下定决心,在未来的10年中,推行12年义务教育,并非不能,而在于政府为不为。对于“有效时间”长达10年以上的国家中长期教育改革和发展刚要的制订来说,这一牵涉到教育基本责任、培养怎样的劳动者的问题,有必要深入思考。

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日前,中国青少年研究中心副主任孙云晓透露,正在广泛征集意见的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》将在今年8月公布,“九年义务教育是否可能改成12年?目前有这样的意向,但还没有定论。提案方向有两个,一个向上普及高中,另一个是往下普及学前教育。”

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  虽然还没有定论,但义务教育可能延长,也算一个好消息。如果义务教育能够同时向上普及高中和向下普及学前教育,那是最好不过的了。如果向上普及高中和向下普及学前教育,只能二者择一的话,笔者认为向下普及学前教育应该优先于向上普及高中,可行的路径是高中教育普及化,学前教育义务化。

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  从教育的重要性来说,学前教育是一个人今后接受教育的基础,是一个起点公平的问题。研究发现:“接受过一定程度学前教育的孩子和没有接受学前教育的孩子在入学后,接受能力和成绩存在一定差异,并且随着年级的升高,学习内容和难度将会增加,学生之间的成绩差距将会进一步扩大。”而高中教育,教育部《普通高中课程方案(实验)》把它定位为“是在九年义务教育基础上进一步提高国民素质、面向大众的基础教育。普通高中教育为学生的终身发展奠定基础。”也就是说,高中教育是一个发展公平的问题。显然,起点公平比发展公平更重要。

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  从教育成本来说,由于义务教育目前没有包括学前教育,导致一些地区,上幼儿园的费用比上大学还要贵,成为压在年轻父母身上的一大负担;而公立高中教育,由于物价部门的指导,每学期的学费基本在600元左右,家庭承受的经济压力相对较小。更重要的是,由于大多数小学将学前教育作为入学的前置性条件,家长对承受学前教育的高额负担没有选择的自由,而高中阶段属于非义务教育,家长和学生都是可以选择的。

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  从教育覆盖面来说,目前学前儿童入学率全国已经超过了90%,许多地区,特别是城市,入学率几乎已经达到了100%;而高中教育,全国的入学率大约为60%,超过90%的只有很少的地区,不少地区还不到20%。可见,向下普及学前教育的组织难度,要远远小于向上普及高中教育。

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  从教育的现状来看,由于学前教育没有纳入义务教育的范畴,不但导致学前教育的收费成为法规的盲点,而且学前教育的内容、方式等都处于散乱状态,没有一个统一的标准,难以保证幼儿教育的质量。另外,由于学前教育难以明显体现“政绩”,政府对学前教育的重视程度普遍不够,投入力度也不大。由于高中阶段的教育,国家有统一的标准,另外可以直观地用考大学的人数和质量来衡量,地方政府的重视程度和投入力度都比学前教育大。从补弱的角度,应该优先普及学前教育。

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